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重磅!“民告官”不再難!******法發文:確保地方政府嚴格兌現承諾!以政府換屆爲由毀約要擔責!

發布時間:2019-12-11

以政府換屆、領導更換爲由,簽的合同、協議現在不認賬,怎麽辦?

一些政府投資項目長期拖欠工程款,如何解決?

去法院起訴,法院會不會受理?應當民事訴訟還是行政訴訟?

別急,以上這些問題都有答案了!12月10日,******人民法院舉行新聞發布會,發布《******人民法院關于審理行******議案件若幹問題的規定》。

******人民法院行政庭庭長黃永維表示,該司法解釋著眼于加強政府誠信建設,確保行政機關按照行******議約定嚴格兌現政策承諾,確保行政機關認真履行依法簽訂的各類合同

該司法解釋明確:

1、確保行政機關严格履约

  • 政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約侵犯合法權益的,要承擔法律和經濟責任

  • 因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,對企業和投資人因此而受到的財産損失依法予以補償

2、“民告官”案件中,法院應當審查行政機關行爲的合法性

  • 人民法院審理行******議案件,應當對被告訂立、履行、變更、解除行******議的行爲是否具有法定職權、是否濫用職權、適用法律法規是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當、是否履行相應法定職責進行合法性審查

  • 行******議存在重大且明顯違法情形的,人民法院應當確認行******議無效

3、防止地方審判部門“踢皮球”

行******議既有行政性的一面,也有合同性、協議性的一面,這就導致在界定和區分行******議和民事合同當中會存在難度和困難,因此個別地方法院對于界定不明、合同屬性不清的協議案件出現“民事推行政、行政推民事”的現象。

《規定》明確規定了“推定管轄”制度。如果生效的民事裁定以協議不屬于民事合同爲由,裁定不予受理或者駁回起訴的,法院行政審判部門應當依法受理、依法立案

  • 法院受理行******議案件後,被告就該協議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的,法院不予准許

  • 保障原告選擇管轄法院的權利,《規定》參照民事訴訟法等民事法律規範的規定,除了在原告的所在地和被告所在地之外,另行增加了協議的訂立地、履行地和標的物所在地法院的管轄標准。

4、適用範圍:

  • 2015年5月1日後訂立的行******議發生糾紛的,適用行政訴訟法及本規定。

  • 2015年5月1日前訂立的行******議發生糾紛的,適用当时的法律、行政法规及司法解释。

5、該司法解釋自2020年1月1日起施行。

附:******人民法院新聞發布會

******人民法院行政庭庭長  黃永維

介紹行******議解釋的相關情況。 侯裕盛 攝

行******議司法解釋全文共29條。主要規定了以下幾個方面的內容:

(一)明確行******議的定義和範圍,切實保障行******議當事人的合法權益

——明確了行******議的內涵。司法解釋第1條規定,行政機關爲了實現行政管理或者公共服務目標,與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議,屬于行政訴訟法第十二條******款第十一項規定的行******議。根據這一規定,行******議包括四個要素:一是主體要素,即必須一方當事人爲行政機關;二是目的要素,即必須是爲了實現行政管理或者公共服務目標;三是內容要素,協議內容必須具有行政法上的權利義務內容;四是意思要素,即協議雙方當事人必須協商一致。通過對行******議內涵的規定,明確行******議與民事合同之間的區別。

——明確規定了行******議的範圍。行政訴訟法規定,政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議屬于行******議範圍。司法解釋對除上述兩類協議之外的類型進行了列舉。主要包括:礦業權出讓協議等國有自然資源使用權出讓協議;政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協議;符合司法解釋規定的政府與社會資本合作協議等等。通過對國有自然資源使用權出讓協議的審理,將有效解決過去一段時間,國有自然資源領域政府不履約、不監管、權力尋租等亂象,確保國有資産等國家利益得到有力保護;通過對政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協議,將有力保障城市低收入群體的“房子是用來住的”合法權益;通過對政府與社會資本合作協議的審理,將有利于保障社會資本方參與公私合作的積極性和安全感,有利于營造公平競爭環境,有利于非公有制經濟健康發展。

——明確排除了行政機關的內部協議、人事協議。爲了准確把握行******議的範圍,司法解釋進一步規定,對于行政機關之間因公務協助等事由而訂立的協議、行政機關與其工作人員訂立的勞動人事協議,不符合行******議的基本要素,不屬于人民法院行政訴訟受案範圍。

(二)明確行******議訴訟主體資格,保障當事人訴訟權利

——明確了行******議訴訟原告資格。行******議往往涉及國家利益和社會公共利益,往往涉及行政管理目標的實現。因此,在行******議訂立過程中,需要遵循“公開、公平、公正”的行政法原則。行******議案件中,行******議的訂立和履行不僅涉及到協議當事人的權利義務,也涉及到行******議當事人之外的利害關系人的權利義務。司法解釋根據行政訴訟法的規定,規定了行******議中的利害關系人的原告資格,不局限于民事合同的相對性原則。爲了保證公平競爭權人在行******議訂立中的權益,規定了公平競爭權人的原告資格;爲了保障被征收、征用人、公房承租人等弱勢群體的實體權益,規定了用益物權人和公房承租人的原告資格。

——明確了行政機關的被告資格。基于行******议诉讼“民告官”的定位,司法解释规定,因行******议的订立、履行、变更、终止等产生纠纷,公民、法人或者其他组织作为原告,以行政机关为被告提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理。人民法院受理行******議案件後,被告就該協議的訂立、履行、變更、終止等提起反诉的,人民法院不予准许。

(三)堅持行******議訴訟的全面管轄原則,確保案件公正審理

行******議訴訟既包括了行政機關行使行政優益權的行政行爲訴訟,也包括了行政機關不依法履行、未按照約定履行協議義務的違約訴訟。司法解釋針對不同的訴訟請求,確立了不同的審理規則。

——明確行******議訴訟種類。为了便于当事人提起行******议诉讼,司法解释根据行政诉讼法的规定,明确了行******议诉讼的具体种类,主要包括:请求判决撤销行政机关行使优益权的行政行为或者确认该行政行为违法;请求判决行政机关依法履行或者按照行******議約定履行义务;请求判决确认行******议的效力;请求判决行政机关依法或者按照约定订立行******议;请求判决撤销、解除行******议;请求判决行政机关赔偿或者补偿;等等,基本上包括了所有的行******议类型,确保当事人的合法诉求在行政诉讼中得到全面实现。

——明確不同訴訟類型的舉證責任。司法解釋根據當事人的不同訴求,結合行政機關在行******議中的地位,區別情況規定了舉證責任。被告對于具有法定職權、履行法定程序、履行相應法定職責以及訂立、履行、變更、解除行******議等行爲的合法性承擔舉證責任;原告主張撤銷、解除行******議的,對撤銷、解除行******議的事由承擔舉證責任;對行******議是否履行發生爭議的,由負有履行義務的當事人承擔舉證責任。

(四)坚持对行政机关行使优益权行为的合法性审查,確保行政機關“法无授权不可为”原则落实

——明確對行政優益權行爲的合法性審查。司法解釋堅持對被訴行政行爲合法性進行審查,明確規定,人民法院審理行******議案件,應當根據行政訴訟法第70條的規定對被告訂立、履行、變更、解除行******議的行爲是否具有法定职权、是否滥用职权、適用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行全面的合法性审查,不受原告訴訟請求的限制。

——明確對行政優益權行爲的裁判方式。針對行政機關作出的單方變更、解除行******議等行使優益權的行爲,司法解釋規定了不同的裁判方式:在履行行******議過程中,可能出現嚴重損害國家利益、社會公共利益的情形,被告作出變更、解除協議的行政行爲後,原告請求撤銷該行爲,人民法院經審理認爲該行爲合法的,判決駁回原告訴訟請求;給原告造成損失的,判決被告予以補償;被告行使行政優益權的行爲違法的,人民法院判決撤銷或者部分撤銷,並可以責令被告重新作出行政行爲;被告行使行政優益權的行政行爲違法,人民法院可以判決繼續履行協議、采取補救措施;給原告造成損失的,判決被告予以賠償。

——明確行政機關依法行使行政職權造成損害的補償。對于合法的行政行爲造成損害的,行政機關應當依法補償。司法解釋規定,被告或者其他行政機關因國家利益、社會公共利益的需要依法行使行政職權,導致原告履行不能、履行費用明顯增加或者遭受損失,原告請求判令被告給予補償的,人民法院應予支持。

(五)依法確認行******議的效力,確保國家利益、社會公共利益和私人合法權益的平衡

——明確行******議無效情形。司法解释结合行******议的特点,结合行政诉讼法关于无效行政行为的规定,对行******议无效的情形作了明确。行******議存在重大且明顯違法情形的,人民法院應當確認行******議無效;人民法院可以適用民事法律规范确认行******议无效;行******议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的,人民法院可以确认行******议有效。

——明確行******議效力待定情形。司法解釋規定,法律、行政法規規定應當經過其他機關批准等程序後生效的行******議,在一審法庭辯論終結前未獲得批准的,人民法院應當確定該協議不發生效力;行******議約定被告負有履行批准程序等義務而被告未履行,原告要求被告承擔賠償責任的,人民法院應予支持。

——明確行******議可撤銷情形。司法解釋參照合同法等民事法律規範的規定,規定了行******議可撤銷的情形。司法解釋規定,原告認爲行******議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請求撤銷,人民法院經審理認爲符合法律規定的可撤銷情形的,可以依法判決撤銷該協議。

——明確行******議解除情形。司法解釋規定,原告請求解除行******議,人民法院認爲符合約定或者法定解除情形且不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的,可以判決解除該協議。

(六)堅持行******議充分賠償原則,確保行******議當事人實體權益實現

——明確了行******議的給付判決。爲了確保行******議當事人實際權益,回應當事人實質訴求,司法解釋規定了具體給付判決。司法解釋規定,被告未依法履行、未按照約定履行行******議,人民法院可以依法判決被告繼續履行,並明確繼續履行的具體內容;被告無法履行或者繼續履行無實際意義的,人民法院可以判決被告采取相應的補救措施;給原告造成損失的,判決被告予以賠償。

——明確了行******議違約責任。行政機關違約的,應當充分賠償當事人的實際損失。司法解釋規定,原告要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償的,人民法院應予支持。被告明確表示或者以自己的行爲表明不履行行******議義務,原告在履行期限屆滿之前向人民法院起訴請求其承擔違約責任的,人民法院應予支持。

——明確了行******議案件中的訴訟類型轉換。行******議訴訟是公法訴訟,具有維護國家利益和社會公共利益的客觀訴訟性質。司法解釋規定,原告以被告違約爲由請求人民法院判令其承擔違約責任,人民法院經審理認爲行******議無效的,應當向原告釋明,並根據原告變更後的訴訟請求判決確認行******議無效;因被告的行爲造成行******議無效的,人民法院可以依法判決被告承擔賠償責任。原告經釋明拒絕變更訴訟請求的,人民法院可以判決駁回其訴訟請求。

(七)規範行******議案件的強制執行,確保國家利益、社會公共利益及時實現

基于行******議訴訟“民告官”的定位,行政機關認爲行政相對人不依法、不依約履行行******議的,可以根據行政訴訟法和行政強制法的規定,向人民法院申請強制執行。主要包括兩種情形:

——以行政機關作出的履行協議決定作爲執行名義,向人民法院申請強制執行。如果行******議的行政相對人未按照協議履行,行政機關可以作出相應的履行協議行政決定。如果相對人未申請行政複議或者提起行政訴訟,且仍不履行,協議內容具有可執行性的,行政機關可以將該行政決定作爲執行名義向人民法院申請強制執行。

——以行政機關作出的處理決定作爲執行名義,向人民法院申請強制執行。如果法律、行政法規規定行政機關對行******議享有監督協議履行的職權,行政機關可以對不履行協議的行政相對人作出處理決定。如果行政機關依法作出行政決定後,行政相對人未申請行政複議或者其他行政訴訟,且仍不履行,協議內容具有可執行性的,行政機關可以向人民法院申請強制執行。<


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